我市召开卫生监督重点项目（职业健康执法）创新举措及成效新闻发布会

时间：2022年11月28日

地点：扬州市卫健委

主持人：市卫健委综合监督处处长陆爱民

参会人员：市卫健委党委委员吴奇鸿

市卫健委综合监督处处长陆爱民

市卫生监督所副所长姚昱、

市卫健委政策法规处赵莉莉

新闻媒体

陆爱民：各位媒体朋友们，大家下午好！欢迎出席市卫生健康委卫生监督重点项目（职业健康执法）创新举措及成效新闻发布会。

职业健康事关广大劳动者生命健康和家庭福祉，事关经济社会发展，今年以来，市卫生健康委积极推行职业健康监督执法创新举措，切实保障广大劳动者职业健康权益，助力企业发展。今天市卫生健康委、市卫生监督所相关同志来到发布现场，同大家进行交流，并通过您们向社会发布。首先为大家介绍出席新闻发布会的各位嘉宾，市卫生健康委党委委员吴奇鸿，市卫生监督所所长王礼富，市卫生健康委政策法规处赵莉莉，我是市卫生健康委综合监督处陆爱民。

今天发布会共有2项议程：一是介绍我市职业健康监督执法工作开展情况；二是答记者问环节。首先请市卫生健康委党委委员吴奇鸿介绍市卫生健康委职业健康执法创新举措及其成效。

吴奇鸿：各位媒体朋友们，大家下午好！很高兴在这里同媒体朋友们见面。借此机会，请允许我代表市卫生健康委对长期以来关注、支持职业健康执法工作的新闻媒体和社会各界表示衷心感谢！

职业健康工作事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。党和人民政府历来高度重视职业病防治工作，党的十八大以来，职业健康事业快速发展，职业病防治工作取得明显成效。近年来，市卫生健康委认真贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的一系列重要论述和重要指示批示精神，扎实做好党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府关于职业病防治工作的决策部署，坚持以“一切为了劳动者健康”为根本，聚焦优化营商环境、激发企业自主落实职业病防治主体责任，围绕“心系劳动者，守护职业健康”主题，在职业健康监督执法过程中推行强化指导服务、档案标准化建设、项目化管理、包容审慎监管等创新监管举措，通过创新提升我市职业健康执法效能，助力企业健康发展，切实增强广大劳动者的职业健康获得感和幸福感。主要做了四个方面的工作：

一、党建“先锋”服务上门，共筑职业健康初心

近年来，市卫生健康委坚持以党建领航事业发展，积极践行人民至上、生命至上的理念，始终心系用人单位职工，切实扛起职业健康守护人职责使命，组织以机关干部、卫生监督员、医疗专家等为骨干的党员志愿者团队深入学校、用人单位、车间等一线劳动者群体开展红色主题党日活动，一方面开展共享职业健康主题教育，通过专题讲座、故事分享、视频演示、图文展览等方式，回顾中国共产党为人民谋幸福、为中华民族谋复兴所走过的百年奋斗历程，大力宣传中国共产党对广大劳动者职业健康的关心和关怀，引导企业自主落实主体责任，在职业健康管理工作中充分发挥基层党组织和党员的力量；另一方面根据用人单位职工健康管理方面存在的问题和困难，定期不定期开展普法宣传和志愿帮扶活动，对劳动者依法享有的职业卫生权利和义务、用人单位职业病防治的法律责任、政府及相关部门职业病防治监管职责等方面的内容进行广泛宣传，深入企业现场检测排查职业风险点，采用法律培训、问题反馈指导、座谈交流等方式，指导其规范有序开展职业健康工作。

通过红色主题党日活动，广泛普及职业病防治知识和职业健康法律常识，进一步树立职业健康理念，提升了用人单位职业健康法治意识和管理水平，营造全社会关心关注支持职业健康的浓厚氛围。

二、“标准”引领档案管理，强化企业责任意识

职业卫生档案是用人单位职业卫生管理过程的真实记录和情况反映，也是监管部门监督检查的重要基础性内容，更是用人单位实施职业病防治工作的法律凭证以及在职业病诊断过程中用人单位应当履行的举证责任和义务。市卫生健康委在推进落实职业健康监督执法中，准确领会和把握《职业病防治法》的立法宗旨和原则，坚持以预防、控制和消除职业危害为优先，把建立健全用人单位职业卫生档案作为职业健康监管的突破口，2021年率先在仪征市开展用人单位职业卫生档案标准化建立试点工作。通过精心制定工作方案、营造企业创建氛围、强化开展培训指导、严格把关创建验收等环节，有效推动了职业卫生档案标准化建设顺利进行，取得了良好的示范效果。

在总结试点工作的基础上，今年在全市推广职业卫生档案标准化建设工作。为此，专门邀请省、市级职业卫生专家对用人单位职业卫生档案模版进行论证，进一步优化了档案模板，并召开了扬州市用人单位职业卫生档案标准化试点工作总结暨示范单位项目启动会，充分利用媒体、网络、印发样板等形式进行集中宣传，激发用人单位的积极性和创造性，形成共同推进职业卫生档案标准化建立的合力。各县（市、区）也通过举办培训班、现场观摩会、个别指导等方式，进一步夯实企业主体责任，同时，将规范建档工作纳入职业健康日常监督检查重要内容，加大监督执法力度。

通过职业卫生档案标准化建设工作的推进，以点带面促进我市健康企业建设，规范企业建立健全各项职业健康制度，为劳动者提供卫生、环保、舒适和人性化的工作环境，推动用人单位落实职业病防治主体责任，切实保障劳动者的健康权益。

三、“项目”推动提质增效，助力企业健康发展

2022年，按照市委市政府优化提升营商环境文件要求，市卫生监督所根据杭集镇地域经济特点，“个性化订制”制定了《优化营商环境、强化指导服务，助推生态新城牙刷业职业健康企业可持续发展》创新争优职业健康执法项目，针对牙刷产业噪声和粉尘两大职业病危害因素，结业当地企业在职工健康管理方面存在的问题和困难，采取问卷调查、开展培训、指导劳动者防护用品佩戴、开展劳动者职业防护知识测评等措施，提高用人单位和劳动者防护意识。同时，通过前后职业体检结果对比，评估职业防护措施效果，探索建立职业病防护长效机制，提高劳动者防护意识，提升企业职业健康管理水平，降低职业病发生率，助力企业可持续性健康发展。

近年来，市卫生健康委高度关注劳动者健康的健康权益，聚焦职业健康执法重点工作、难点问题以及新兴领域，通过推进实施职业健康执法项目化管理，积极探索创新，有效提升了职业健康监督执法效能，形成了具有扬州地方特色职业健康监管思路，以更有力监管举措守护了广大劳动者的健康。

四、“柔性”执法惠企利民，激发市场主体活力

在疫情背景下，为优化营商环境，帮助企业在疫情防控中纾困解难，市卫生健康委将职业健康执法中5个违法行为列入《扬州市涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单（2022版）》，充分回应新形势下，企业希望执法部门包容审慎监管、柔性执法的呼声，合理把握处罚和教育之间的平衡。

在近期的一次职业健康专项执法中，市卫生监督所对一家企业未按照规定在产生严重职业病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识和中文警示说明的行为给予免罚，现场指导企业明确严重职业病危害的作业岗位和需要设置的警示标识种类，该企业积极配合迅速整改到位。清单实施以来，执法人员更多地对企业采取批评教育和指导约谈等措施，使企业切实感受到“有温度”的执法，更好地达到执法目的，践行了宽严相济的法治精神，让执法既合法，又合情合理。

当前，稳妥有序地推进包容审慎监管为企业提供了更加包容、更具活力、更有温度的发展环境，在纾解企业困难、激发市场活力、提升执法效能中发挥重要作用，也不断促进精细化执法和包容审慎监管深化。

习近平总书记在党的二十大报告指出“人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志”。职业健康工作是保护劳动者身体健康、实现人民美好生活向往的必然要求和基本保障。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，进一步增强做好职业健康执法工作的责任感、使命感，立足于全市职业健康工作实际，主动适应监管执法新态势，监督执法从以工作场所职业病危害控制为中心，加快转变到以劳动者健康为中心上来，不断创新执法方式，切实推动用人单位落实职业健康的主体责任，提升劳动者个人的健康保护意识，努力为推动经济社会高质量发展和人民生命健康保驾护航。

陆爱民：下面，进入记者提问环节，各位记者朋友如有问题，可举手示意。

记者：刚才新闻发布会介绍创新的职业健康执法举措，能不能就全市职业健康执法工作做一个介绍呢？

陆爱民：职业健康执法职能调整到卫生健康部门已经三年多，市卫生健康委从切实保障广大职业劳动者健康权益出发，守初心担使命，建立并完善职业监管体系，以专项执法为抓手、以基层培训为立足，迅速打开了职业健康监督的新局面，围绕重点行业、重点人群，全力推进职业健康监督执法。三年以来，建档用人单位10864户，监督用人单位3241户次，专项执法监督1473户次。查处职业卫生违法案件599起，处罚金额219.45万元。全市非煤矿山、冶金、建材、化工等重点行业用人单位职业病危害项目申报率达100%，工作场所职业病危害因素定期检测率达92.0%，劳动者在岗期间职业健康检查率达96.0%，用人单位的主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率达98.3%，医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达100%，广大劳动者的职业健康获得感和幸福感进一步提升。

记者：刚才新闻发布会介绍提到了在监督执法这块实施项目化管理，能不能详细介绍一下项目化管理工作。

姚昱：近年来，市卫生监督所坚持以保障群众健康、提升群众满意度为导向，结合执法工作实际情况，针对执法工作中重点难点问题，关注卫生监督中“跨区域”、“互联网”、“非现场执法”等新兴监管方式实施项目化管理。特别是今年，我们以服务地方经济发展、推动卫生监督难点工作为导向，年初制定了创新争优项目实施方案，科学立项创先争优项目13个，重点推进职业卫生档案标准化、打击非法医疗美容、住宿消毒体系化和强化指导服务助推牙刷业职业健康企业可持续发展项目。针对项目的实施情况，我们通过定期召开工作例会、项目推进会以及业务交流会，对各个项目实施情况进行动态化管理和监督，及时推动项目进程。项目实施按照“一项一策，聚力突破”的思路，明确“一个项目、一个团队、一位领导、一抓到底”的工作方法，确保项目“出精品、出人才、出成效”。职业卫生档案标准化建立和强化指导服务助推牙刷业职业健康企业可持续发展都是2022年的创先争优项目，通过实施项目化管理，卫生监督执法力度不断加大，监督执法效能明显提升，老百姓对职业健康执法的满意度不断提升。

记者：请问市卫生健康委在推行包容审慎监管过程中，是如何把握执法尺度？

赵莉莉：包容审慎监管是一项全新制度，关键是要全面、规范、准确地执行好、落实好轻罚免罚清单，保障公共利益和社会秩序。新形势下探索实施包容审慎监管，有利于优化职业卫生领域营商环境，进一步促进监督执法规范公正文明。

近日，国家疾控局发布的《关于开展职业卫生分类监督执法试点工作的通知》也明确了包容审慎监管举措，要求强化依法监管，严厉惩处严重危害劳动者生命健康安全的违法行为。寓服务于监督执法中，推行“教育引导、限期改正、逾期处罚”的“三步法”监督执法模式。根据《行政处罚法》《优化营商环境条例》规定，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的情形，可以适当不予处罚。

市卫生健康委积极推行包容审慎监管，坚持守法合规有“尺度”，在适用行政处罚自由裁量权给予减轻或从轻处罚时公平公正，避免办案过程中出现裁量不当、处理畸轻畸重等问题，确保开出的每一个案件“罚单”都能合法、合理、合情；坚持柔性执法有“温度”，认真落实新修订《行政处罚法》“首违不罚”的法定要求，以免罚清单为载体，强化事前事中事后监管，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，让行政执法更有温度，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度，营造宽松包容的市场主体发展环境；坚持案件查办有“力度”，执法过程坚守质量和安全底线，对市场主体实施包容审慎监管的同时，对触碰法律底线，涉及劳动保障关系群众切身利益的违法行为，坚决加大执法力度，依法严厉打击，提高违法成本；坚持清单实施有“限度”，清单实施之初，我委加强内部培训，对外广泛宣传，积极营造全面、客观、理性看待清单的氛围，避免出现不予处罚就是免责，不予处罚不必取证、无须处理等认识误区，为清单顺利实施打下比较好的基础。

陆爱民：职业健康监督执法工作关系到劳动者健康和企业的可持续发展，关系到社会稳定发展大局。“十四五”期间，我市职业健康监督执法工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以“一切为了劳动者健康”为根本，抓紧抓实抓好职业健康监督执法工作，创新监管举措，围绕重点行业、存在严重职业病危害的用人单位、职业卫生技术服务机构检查机构等强化职业健康监督执法，以刚性执法保障劳动者健康权益，以柔性执法促进企业安全健康发展，宽严相济，实施职业健康执法包容审慎监管，持续优化职业健康领域营商环境，助推我市职业健康执法工作再上新台阶，切实保障好劳动者的健康权益。

由于时间关系，媒体互动环节到此结束，感谢各位媒体朋友们对这项工作的热心关注，发布会到此结束，谢谢！